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执法检查
关于检查《中华人民共和国水土保持法》实施情况的报告
2017-09-21 浏览数:294 发布者:余江县人大
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2017921日在余江县第十六届人大常委会第六次会议上

县人大常委会农业和环境资源保护工委主任  易卫国

 

主任、各位副主任、各位委员

根据人大常委2017计划安排,人大常委会副主任廖琳带领检查组对《中人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)在我贯彻实施情况进行了检查82日上午检查组实地察看马荃镇洪岩村社头小组防护林、景鹰高速余江连接线邓洪公路、锦江镇铁山羊角岭石岩矿,下午召谈会听取了政府及其有门贯彻实施《水土保持法》的情况汇报8 16 日至8 22 日检查组部分人员到四川省都江堰市和简阳市考察学习了两地先进做法和典型经验。各部门对这检查很重积极配合,检查工作利完成。现将这检查的主要情况报告如下:

一、基本情

自新修订的《水土保持法》颁布实施以来,县政府高度重视水土保持工作,坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针,认真落实水土保持“三权一方案”、“三同时”制度,强化监督管理,创新理念,加强水土流失治理,取得了较好的生态效益和社会效益,有效保护和改善了生态环境,促进了经济社会持续健康发展。

()水土保持防护能力得到加强

我县地处江西省东北部腹地,境内地型地貌以山岭丘陵为主,国土面积为936平方公里,现有林地总面积53.4万亩,其中国家和省级公益林为23.4万亩,天然林9.1万亩。人工林20.9万亩。近三年造林绿化面积3.56万亩,封山育林1.3万亩,森林抚育6万亩。目前森林覆盖率为46.7%,并努力实现“十三五”期间全县森林覆盖率达46.9%。我县生态环境保持较好,水土保持生态防护能力得到不断加强。

()水土流失治理成效明显

通过多年的水土流失综合治理和生态修复,全县水土流失面积由原来的235.53 km2减少到145.08 km22014年至2016年以来,水利部门完成了春涛高坊小流域综合治理、锦中项目区坡耕地水土流失综合治理试点工程、水土保持生态修复等水土流失治理工程,综合治理水土流失面积12.04km2,各级投入治理资金1826万元。国土部门在滑坡、泥石流等重点侵蚀区,建立监测、预报、预警体系,并采取相应的治理措施。2014年至2016年,完成三项应急治理工程:余江县高公寨林场桥头分场胡马头滑坡应急治理、余江县高公寨林场桥头分场周家不稳定斜坡应急治理和余江县画桥镇南桥村江家源组滑坡群应急治理,总应急治理资金为40.07万元。

(三)水土保持监管能力得到提升

我县水土保持预防监督体系已基本达到水土保持监督管理能力建设“五完善、五到位、五规范、五健全”的要求,水土保持预防监督工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。水土保持方案审批纳入了行政服务中心的窗口办事流程,健全了水土保持监督管理网络,在乡镇设立水土保持监督站(与水管站合署办公),村一级聘请水土保持信息员,形成县、乡、村三级监督网络,时刻关注着县内水土流失动态,这一举措得到省厅的好评。20142016年,全县编(补)报、审批生产建设项目水土保持方案报告书(表)40个,征缴水土保持补偿费200余万元。 20142016年,查处水土保持违法案件3起,申请法院强制执行2起,开展水土保持监督检查6次,纠正水土保持违法行为8次,发出整改通知12份,整改到位项目12个,开展生产建设项目水土保持设施专项验收30个。

(四)水生态文明建设成效明显

2014年起,我县积极开展水生态文明乡村创建工作,在各乡镇申报的基础上通过实地察看和组织遴选评审,结合美丽乡村建设,对符合条件的水生态文明镇村上报到省水利厅。目前,我县已有15村取得了水省级生态文明镇村资格(画桥镇、画桥葛家店蟠象村、画桥曹家村、高公寨桥头周家、潢溪朝阳马头坂村、锦江乐泉徐家村),获得省级资金210万元,通过水生态文明镇村建设,各建设村已达到了“三清”、“三不”“四无”、“四有”目标。其中,画桥镇、画桥曹家村、高公寨桥头周家、潢溪朝阳马头坂村、锦江乐泉徐家村已通过省级复核并取得省级水生态文明镇村的命名。

二、存在的问题

我县在贯彻执行《水土保持法》上虽然做了一系列工作,也取得了一定的成效,但与生态建设和可持续发展的要求相比较,还存在许多不足和问题。主要有以下几方面:

()水土保持意识有待进一步提高。部分政府部门、干部群众水土保持观念淡薄,可持续发展的忧患意识不强,对水土保持工作认识不到位,对水土流失带来的现实危害和潜在威胁缺乏足够的认识,存在重发展、轻保护、重开发、轻治理的思想。表现为:一是生产建设项目水土保持方案申报和林地占用报批不主动、不积极,并以各种理由规避。二是未编制我县水土保持总体规划。三是人为造成的水土流失现象时有发生。如部分全垦造林项目选址、实施方案欠科学,在实施过程中造成水土流失。比如马荃镇霞山水库的全垦造林项目。

()水土保持监管有待进一步加强。一是生产建设项目水土保持方案申报率较低,20142016年,全县申()报水土保持方案报告书(表)只40个,但全县需要申报水土保持方案的生产建设项目远远不止40个,仅占应报数量的10%左右(四川简阳市、都江堰市水土保持方案申报率达到90%以上)。二是少数企业在矿山开采过程中,为了节约投资成本,不按已批复的水土保持治理方案施工,随意倾倒矿渣,造成矿区大面积裸露而不恢复治理造成水土流失。如锦江镇铁山羊角岭石岩矿开采过程中,生产废水没有经过有效处理就直接排放,废渣随意倾倒,没有水土保持设施,没有按水土保持方案做好水土保持工作。

()水土保持补偿费征收难。依法征收水土保持补偿费,是加强水土保持监督和管理的重要手段,也是防治水土流失的重要资金来源。但把减免水土保持补偿费作为招商引资及某些重点项目建设优惠条件的现象时有发生,“执法不公”现象突出。开发建设项目业主拒缴、拖欠水保规费的现象仍然存在,总是以种种困难与理由,不按规定足额缴纳,造成执法大打折扣。

三、几点建议

(一)强化顶层设计,完善水土保持规划体系

充分利用我县水土保持普查的成果,以《江西省水土保持规划(2016-2030年)》为依据,从我县经济社会发展和生态建设大局出发,结合水土流失特点,科学制定我县水土保持总体规划和综合治理规划。抓紧编制治理方案,形成项目储备,积极争项争资,确定今后一个时期我县水土流失防治的总体布局和目标任务,使之成为我县新时期水土保持工作的纲领和指南。

(二)开展水保监测,确保治理成效

水土保持监测是确立水土保持决策的依据,只有通过科学的监测才能掌握准确的水土流失情况,做出正确的判断和决策。可以依托鹰潭市智慧城市建设采取市县上下联动开展水土保持监测或向四川都江堰市学习采购一家有资质的监测单位,对我县水土保持流失现状开展监测,以指导我县的水土保持治理工作。

(三)加强依法监管,提升水土保持预防能力

一是发挥我县水土保持委员会的领导作用,协调相关职能部门,将水土保持方案的审批、水土保持设施竣工验收纳入政务并联审批流程中,极大的提升我县水土保持方案的申报率。向成都简阳市学习严格执行《水土保持法》第二十六条的规定,凡在辖区内立项的项目业主要编制水土保持方案,报送水行政主管部门审批后,工程方能动工建设。二是加大生产建设项目的事中、事后的监管,全面落实水土保持“三同时”制度,控制人为的水土流失,实现我县域内开发建设与水土保持生态建设同步进行、协调发展。三是采取有效措施依法征收水土保持补偿费,切实做到应征必征。

(四)争取项目支撑,推进水保生态建设

我县仍有水土流失面积145.08km2亟待治理,水土流失治理任务重。一是要积极争取国家立项和投资,有效治理重度水土流失区域。二是把水土保持、新农村建设、生态旅游等项目相结合,结合农业、林业、国土资源、农业综合开发等部门的项目,整合资金加大投入,全力实施“生态建设、小流域治理、土地整理、田园综合体建设”等综合治理,切实加大水土流综合治理力度。三是积极探索学习都江堰市水土保持项目政府投入,资产国有,支持企业、个人建生态旅游、农庄饭店等项目、管护由企业、个人负责的方式加快水土流失治理治理步伐,实现山青、水秀、景美、人富目标。

 

 

 

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