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视察调研
关于立案登记制实施情况的调研报告
2017-07-22 浏览数:303 发布者:余江县人大
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—2017年7月21日在余江县第十六届人大常委会第五次会议上

县人大常委会调研组

 

主任、各位副主任、各位委员

根据县人大常委会2017年监督工作安排,七月七日,万景文副主任带领调研组一行县人民法院实施立案登记制工作情况开展调研。通过听汇报、召开座谈会、到立案庭实地查看等方式,了解到我县人民法院自2015年5月1日开始改立案审查制为立案登记制两年来,共受理案件4165件,比改革前的2013年5月1日至2015年4月底两年受理的案件2243增长85.96%。现将调研情况汇报如下。

一、立案登记制实施情况

为贯彻执行最高人民法院公布的《关于人民法院登记立案若干问题的规定》(以下简称《规定》)和《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(以下简称《意见》),县人民法院从以下四个方面采取措施,保障改革的顺利推进

1、加强学习,提高干警的业务水平。人民法院组织全院干警集中学习《定》和《意见》,深入理解中央为切实解决人民群众反映的“立案难”问题的精神实质,依法保障当事人行使诉讼权利,方便当事人诉讼,做到公开、透明、高效。

2、配好队伍,确保有案必立、有诉必理。对符合法律规定条件的案件,人民法院必须依法受理,任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。根据立案登记制改革的新形势、新要求,县人民法院将有限的人力资源重点向立案登记工作方面倾斜。今年上半年,当场登记立案率达96.81%。

3、全程留痕,提振司法公信力。立案登记制与网上办案、司法公开、司法责任制要求紧密相连,环环相扣,否则可能使案件监督流于形式,影响司法公信力,其工作特点要求,从收取当事人材料的那一刻起,当事人提交的诉状及起诉材料的接收、立案要件的释明补正、立案受理、案件移交等工作环节均全部纳入案件流程管理系统,从立案的第一步就全程留痕、全程透明,便于上下监督,保障了当事人的知情权监督权。

4、方便群众,做好配套服务。针对立案登记制改革的新要求,特别是人民群众对立案登记制的不了解,县人民法院采取了一系列便民举措。如修订“立案登记材料收集”、“补正通知书”及民事、行政起诉状(申请书)等诉讼材料样本,并以纸质版形式提供给当事人向涉诉群众详细释明诉讼风险,避免因对立案登记制理解片面而产生误解。同时探索以短信、微信等媒介向当事人推送案件登记、受理、诉讼费收缴等信息,方便当事人诉讼,减轻当事人诉累。

二、存在的问题

1、立案逐年增多,办案人员逐年减少。立案登记制实施后,县人民法院受理各类案件连年持续增长30%以上,如洪湖人民法庭2016年受理案件达到史无前例的516件,比2015年翻了一番还多。县人民法院的行政和工勤编制为75人,近一年来因退休、辞职等原因离岗的有11人,现实有在编在岗人员59人,案多人少矛盾更加突出。

2、滥用诉权,浪费司法资源。随着立案登记制的实行以及普法工作的推进,公民的法治意识、维权意识不断增强,这对于提高我县整体法治水平无疑具有重大的积极意义。但是我县人民法院多次受理过“一个南瓜”、“一斤荔枝”纠纷等“琐碎”案件,造成了司法资源的极大浪费。

3、敏感案件增多,法院工作压力增大。例如重大物权确认、土地征用、房屋拆迁、职工安置、社会保障、企业改制等案件具有历史久远、人数众多、矛盾突出、社会影响力广泛等特点,受理后事实往往难以查清,案件审结难,如果进入执行程序也很难执行甚至几乎无法执行,当事人因此不满,或群体信访、或结伴上访、或上网吐槽,形成新的社会不安定因素,甚至在诉前、立案阶段就会造成严重的群体性事件,有损人民法院的司法公信

三、今后工作的建议

1、做好立案登记制的教育引导工作。立案是案件审理的起始,立案庭工作人员在接待当事人时应当仔细将立案所需的材料告知当事人,对于缺乏起诉条件的,立案工作人员应当向当事人进行释明,指导当事人进行补正,一次性告知当事人需要补正的材料,减少当事人诉累。对于不应当由法院受理的案件,细心指导当事人到有关部门进行咨询。同时,尽量使某些工作流程格式化、规范化、“模板化”,对于一些应当由法院出具的材料可以提前做好相应的模板,提高工作效率,最大程度发挥司法资源的效用。

2、发挥纠纷多元化解机制作用。必须消除当事人有纠纷都到法院起诉的思想,党委、政府、人民团体、法院和各级公民自治组织,应当继续发挥联动机制作用,合理运用诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决机制,正确引导当事人合理使用诉讼、调解等纠纷解决方式,高效、便捷帮助当事人解决困难,保障当事人的合法权益得到及时维护。例如一些劳动争议案件、消费者权益受害案件、家庭纠纷引起的矛盾等案件,可以积极引导当事人向劳动仲裁部门、消费者保护协会、妇联、基层调解委员会、居委会、村委会等组织进行调解。当事人选择非诉讼调解的,应暂缓立案;当事人不同意选择非诉讼调解的,或者经非诉讼调解未达成协议坚持起诉的,应及时立案。

3、强化风险防范意识。建立信访风险评估机制,谨慎处理敏感案件。对于重大物权确认、土地征用、房屋拆迁、职工安置、社会保障、企业改制等案件,应当加强信访评估,充分发挥基层自治组织、群团组织、调解组织的作用。积极引导由当地党委、政府等基层组织先行予以处理或调处。对于基层组织调处不成功的,在依法登记立案的同时,及时制定可行性信访评估及应急预案,同时做好当事人的思想疏导工作,尽可能把社会稳定风险降低到最低程度,维护社会和谐稳定。


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